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关于做好我市中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点工作的情况报告
时间:2020-03-18  来源:淮安民政局 作者:  浏览次数:  字号:[ ]

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近日,民政部、财政部联合印发通知,审批通过全国59个市(区、州)成为中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点,淮安市成功入选,将获得中央财政3000余万元资金支持,有效提升全市养老服务水平特别是居家养老服务水平。现将有关情况汇报如下:

一、国家居家和社区养老服务改革试点申报审批情况

居家和社区养老服务改革试点是由中央财政支持,民政部、财政部联合开展的国家级试点,旨在贯彻落实全面深化改革决策部署、全面放开养老服务市场、提升养老服务质量、着力破解居家和社区养老服务难题、补齐居家和社区养老服务发展短板。该项试点名额竞争激烈,我市和常州、盐城、扬州、泰州5市于2019年11月报名参选,经省专家评审和国家评选,我市和常州两市获批成为国家级试点地区。

二、国家居家和社区养老服务改革试点工作目标和任务

此次试点工作为期2年,根据民政部、财政部通知要求,主要完成以下十项任务:建立试点工作机制、优化城市社区养老服务有效供给、培育居家养老服务、保障养老服务设施供给、加强养老服务人才队伍建设、建立特殊和困难老年人兜底服务制度、发展农村居家和社区养老服务、推动智慧养老应用、提升医养结合服务能力、推进居家和社区养老服务标准化和信用体系建设,并在此基础上开展适合本地需求的创新任务。试点期间,民政部、财政部每年会对试点地区财政配套资金落实情况、中央补助资金使用情况以及试点工作推进情况进行考核,考核结果影响下一年度资金拨付和今后参加试点的资格。开展好这项国家级试点工作,能够有效解决我市居家和社区养老服务基础保障相对不足、社区养老服务设施项目建设运营质态相对不高、居家养老康复护理服务能力相对不强等问题,打造可借鉴、可复制、可推广的“淮安居家和社区养老模式”,增强淮安民生工作乃至整个城市的美誉度、影响力。

三、我市居家和社区养老服务基础与试点工作的差距

截至2019年底,我市共有60周岁以上老年人112.54万,占全市户籍人口的20.08%,占比首次突破20%。近年来,在市委市政府的领导下,社区居家养老服务有了一定发展,已建成40个乡镇(街道)日间照料中心、1669个城乡社区居家养老服务中心和406个老年人助餐点,居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的多层次养老服务体系建设初见规模,但是与试点工作任务要求相比,还存在较大差距。主要是:

一是居家和社区养老服务政策体系有待健全。我市尚未出台新建小区配建养老服务用房规划、建设、验收、交付“四同步”政策、长期照护保险制度、社区居家医养融合激励政策、居家和社区养老服务标准化方案等政策,需要相关部门牵头完成。二是居家和社区养老服务基础设施建设有待加强。根据试点任务,到2020年底要实现全市1706个社区(村)100%建设居家养老服务中心,2021年全市38个街道100%建设日间照料中心。目前我市社区(村)居家养老服务中心覆盖率为97%,街道日间照料中心覆盖率65%、且未达到全托、日托、上门服务、对下指导等综合性功能。三是居家和社区养老基本保障能力有待强化。按照试点任务要求,2020年政府购买服务老年人占比需达到10%,2021年达到12%。目前我市购买服务老年人占比仅7%,且仅限助洁、助餐等基本服务内容,不能达到试点要求的多元化服务标准。四是居家和社区养老服务从业人员专业化水平有待提升。按试点目标,到2021年,全市90%的养老护理员需经过职业技能培训,在岗的护理员100%经过培训,要依托高校、职业技术院校建立培训基地,建立养老护理员岗位激励机制。我市现有在岗养老护理人员培训持证率仅达65%,养老护理员激励政策尚不健全。五是居家和社区养老服务内容有待拓展。试点要求大力开展适老化改造(每年2300—3000户)、康复器具租赁、家庭养老床位等试点,这些项目我市尚未开展,缺乏相应的实施标准和项目资金。六是居家和社区养老智能化有待开展。试点要求推广智能养老服务产品和技术的应用,实现全市社区服务、评估、监管智慧养老服务大数据一张网。目前,我市“虚拟养老院”信息平台尚处于开发使用初级阶段,老年健康监测、服务推广、服务监管、大数据分析等功能不够完善。

四、做好国家居家和社区养老服务改革试点工作建议

此次试点工作任务重、内容广、时间紧、涉及职能部门多,为了高质量按时完成试点目标任务,补齐我市居家和社区养老服务短板,提出如下建议。

一是健全组织领导。建议成立以市政府主要领导为组长,民政、财政、卫健、发改、自然资源和规划、住建、医保、人社等多个部门为组员的淮安市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,负责研究部署、协调推进试点工作。试点领导小组成立后,由市政府组织召开全市居家和社区养老服务改革工作部署会议,明确各级、各部门工作职责和任务。

二是完善政策体系。建议相关部门依据工作职责,结合试点任务,进一步完善居家和社区养老服务政策体系。民政部门负责制定社区居家养老服务标准化方案;卫健部门负责出台医护人员参与居家养老服务激励政策;自然资源和规划、住建部门负责出台新建小区配建养老服务用房“四同步”工作方案;医保部门负责建立长期照护保险制度。

三是加强部门协作。出台《淮安市居家和社区养老服务改革试点工作方案》,明确各县区和各成员单位试点任务内容、标准和要求。各县区、各成员单位根据职责分工,加强沟通协作,在医养结合、养老服务设施供给、养老人才培养等方面开展部门联动,形成工作合力。在试点开展过程中遇到的重点难点问题,可适时召开整体成员会议或部分成员会议会商解决,确保圆满完成试点工作任务。

四是落实考核督查。建议将此项工作完成情况纳入市委市政府对县区、园区高质量跨越发展综合考核,由领导小组按月对各县区和相关部门任务完成情况进行督查,每月督查结果作为年底考核参考依据,有力有序推进试点工作开展。

特此报告。

  

淮安市民政局

2020年3月18日