2025年，在市委、市政府的正确领导下，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，深化党建引领+温暖民政、项目民政、品牌民政、活力民政、平安民政“1+5”工作布局，依法履行未成年人保护、特殊困难群体救助帮扶、老年人权益保障、婚姻登记以及社会组织、社会事务、慈善事业规范管理等民政领域各项职能，以法治思维破解民生难题，以法治方式规范行政行为，扎实推进民政法治建设工作有序发展。现将2025年民政法治建设有关工作情况报告如下。

一、2025年民政法治建设工作主要举措和成效

（一）持续健全制度体系，夯实法治保障根基

一是构建养老服务长效监管新格局。聚焦加强养老服务机构监管，在全省率先制定出台《全市养老机构和养老服务场所全面长效监管实施方案（试行）》，构建起“监管对象全覆盖、监管责任全链条、监管要素全领域”的监管格局，明确十余个部门职责，部署七大专项行动，围绕养老机构评估管理职能，建立法治化评估机制，明确评估主体、范围、标准和程序，从制度层面构建养老服务全流程监管体系，筑牢安全法治防线。

二是持续推进慈善领域法治建设工作。以公益慈善领域突出问题专项整治为抓手，持续加强慈善领域规范管理。修订《淮安市促进慈善事业发展实施办法》，编制《慈善组织规范化运行指引（试行）》，健全慈善领域信用评价体系，不断完善“阳光慈善”运行机制。分层培训慈善从业人员2600余人次，为慈善事业规范健康发展提供人才队伍保障。全年募集慈善资金1.71亿元，其中网络募捐4696万元。设立社区慈善基金71个，市慈善总会投入100万元支持50个社区慈善项目，提高慈善帮扶实效，助力“上善满淮”品牌建设。

三是完善殡葬领域法治制度体系。聚焦殡葬行业规范监管，以公益性为核心，构建“规划引领、制度保障、监管闭环、惠民减负”四位一体体系。制定出台《淮安市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》等8项殡葬管理政策制度文件，联合市发改委印发殡葬服务机构基本服务、延伸服务和殡葬用品“三张清单”，实现殡葬服务收费清单外无收费，从制度层面规范殡葬服务行为；修编殡葬设施布局规划（2025年-2035年），为殡葬事业法治化、规范化发展提供规划支撑。

四是强化老年人权益保障。聚焦老年群体关切，会同市交通局研究制定《关于调整淮安市老年人优惠乘坐城市公共交通政策》，报经市政府研究同意后在全市执行。新《政策》打破区域限制，实现同城同标，让全市范围内的户籍老年人都能够平等享受到乘坐城市公共交通优待政策；打破户籍限制，实现同等优待，让外地（非淮安市）户籍在淮老年人享受与本地老年人同等待遇，有效保障了外地在淮老年人的出行权益。通过对政策进行调整，老年人优惠乘车问题得到解决。全市4个集体获评全国“敬老文明号”，8名个人被授予全国“敬老爱老助老模范人物”，5个社区入选全国示范性老年友好型社区。

五是健全儿童关爱服务制度规范。聚焦未成年人关爱保护，在全省率先启动“托苗计划”困境病残儿童托养照护项目，通过机制创新有效破解服务供给难题，推动服务模式从“院内保障”向“全域服务”的实质性转型。创新推出“入住型”“走读型”“上门型”三类托养照护模式，满足不同家庭的实际需求。2025年共为52名儿童提供个性化托养照护服务，监护人支持率与综合评估满意度均达100%，真正实现了“托养一个孩子、帮扶一个家庭”。2025年成功送养14名机构儿童，依法履行10名监护缺失儿童的政府代养职责，为2000余名孤儿和事实无人抚养儿童提供健康体检、心理筛查和个性化康复服务，持续推动服务从“保基本”向“促发展”升级。推行“专业社工+童伴妈妈”协作机制，持续提升基层队伍的政策掌握、风险识别、情感支持等专业能力，让服务既有温度更有精度。

（二）加大普法宣传力度，营造尊法学法氛围

一是加大社会救助普法宣传力度。围绕深化“淮尚助困”暖心救助，通过发放手册、政策宣讲、问题解答等方式开展广泛宣传，提高社会公众对“物质+服务”综合社会救助模式的知晓度。扩大“救助宣传月”活动覆盖面，重点宣传低保标准增长机制、“大数据+网格化”动态监测、“单人保”等政策法规，帮助引导基本生活存在困难的家庭或个人及时申请救助，推动更多社会力量参与救助，夯实社会救助兜底保障基础。

二是加大老年群体普法宣传力度。进一步加强老年人权益维护，联合市公安局、市检察院、市司法局等部门，开展“银龄普法·协同护法”活动，邀请退休老干部、老检察官、老年社区志愿者等“银龄守护官”，在清江浦区夕阳红广场等场所，现场解答老年人赡养、财产继承、土地纠纷等法律问题。在“敬老月”等节点，通过社区宣传栏、智慧养老平台、助餐点等渠道，宣传养老服务政策、权益保障知识及“安老淮上”品牌服务内容，发放普法手册3000余份，提升老年人依法维权意识和养老服务政策知晓度。

三是加大护航幸福婚姻普法宣传力度。深入推进婚俗改革，推进婚姻登记机关标准化建设，广泛宣传《中华人民共和国民法典》和新修订的《婚姻登记条例》等法律法规，热心解答婚姻法律问题。抓住“七夕”“2·14”“5·20”等特殊节点，依托周恩来邓颖超夫妇“爱情八互”精神及周恩来故居婚姻家庭文化教育基地，宣传文明婚俗、倡树文明新风；开展“共栽甜蜜树 共育幸福林”“婚姻登记新条例与婚俗改革推广”“汉式集体婚礼”等系列文明婚俗主题活动，创新宣传形式、丰富宣传内容、增强宣传效果。

四是加大民政重点领域普法宣传力度。组织殡葬从业人员学习“十严禁”“十必须”准则，增强从业人员法治意识，严格依法遵章办事。开通“淮安殡葬96444”服务平台，畅通“身后一件事”咨询办理渠道，为群众提供便利。组织举办全市民政系统业务能力提升培训班，围绕政治理论、业务政策、资金管理等内容开展系统培训；开展儿童督导员、养老护理员等专业培训，在全省民政行业职业技能竞赛中荣获多个奖项。

（三）规范行政执法工作，提升依法行政效能

一是深化殡葬领域执法。推进收费标准优化调整，开展经营性公墓成本核算和价格备案管理，同步推进“减项、降费、优服务”，取消不合理收费75项、下调82项，累计为群众减负1300万元。强化殡葬领域跨部门综合监管，确保殡葬事务有序健康开展，提高殡葬服务规范化、标准化管理水平。

二是开展养老领域专项整治。重点核查居家上门服务、适老化改造等项目，将50张床位以上养老机构全部纳入属地消防救援部门二级重点单位名录，组织开展消防检查和应急疏散演练，对全市1611个养老服务设施开展安全排查，推动机构落实安全生产主体责任，保障老年人人身和财产安全。

三是净化社会组织发展环境。积极协调业务主管单位（行业管理部门）开展联合执法，印发“僵尸型”社会组织清理方案，对市直114家“僵尸型”社会组织进行清理整治。开展社会组织专项整治行动，对行业协会商会收费等情况进行“双随机、一公开”专项检查，实施行政处罚14例、引导注销18家，有效规范行业秩序，防范风险隐患。

四是强化社会救助规范监管。对11万名低收入人口开展家庭经济状况比对核查，健全社会救助“一事一议”制度，加强对救助资金使用、救助对象资格审核的监管，确保社会救助政策精准落地。全年发放城乡低保、特困供养、困境儿童保障、残疾人“两项补贴”、临时救助、尊老金等各类民政救助保障资金13.76亿元，惠及49万人次。

（四）推进依法科学民主决策，筑牢法治决策防线

一是严格合法性审查。将重大行政决策、行政处罚案件、各类合同、信息公开答复、规范性文件制定等全部纳入合法性审查范围，明确未经合法性审查或未通过合法性审查的，不得提交集体研究决策，实现民政政务、业务、事务合法性审查“应审尽审”。重点对养老服务、殡葬改革、儿童关爱等领域的政策文件、实施方案进行合法性把关、公平竞争审查，开展与宏观政策取向一致性评估，确保各项工作在法治轨道上推进。

二是完善依法决策法定程序。2025年各项重大行政决策均严格落实专家论证、公众参与、风险评估、集体讨论决定等法定程序，涉及养老机构长效监管、殡葬设施规划、困境儿童托养、道路命名、低保标准调整等重大民生事项，广泛征求社会各界意见建议，组织专家论证，开展风险评估，确保决策符合法律法规规定，与民政事业发展实际相适应。

三是强化法治专业力量支撑。围绕养老、殡葬、慈善组织、社会组织管理等领域，对民政执法人员开展公共法律知识和民政专业法律知识业务培训，提升工作人员执法能力和水平。邀请律师事务所资深法律专家参与行政执法、信访答复、规范性文件制定、合同审查等工作，通过市级机关公开遴选方式招录1名法律专业人员参与民政领域政策法规工作，完善公职律师及法律顾问参与重大决策机制，从源头上提升依法行政水平。

（五）夯实基层法治基础，筑牢民生服务法治阵地

一是推进基层民政服务阵地建设。全市镇（街道）“民政服务站”全部挂牌运行；推进民政服务“一件事一次办”改革，低保、临时救助等六项业务实现一平台办理；在全市推广涟水县救助服务中心运作模式，提升基层民政服务法治化、便捷化水平。

二是压实安全管理责任。聚焦养老机构、儿童福利机构等重点场所，开展常态化“四不两直”安全检查，督促县区建立安全生产包保责任制度，对未备案养老机构和小型养老服务场所开展“拉网式”排查，50张以下床位养老机构完成消防安全标准化建设，100张以上床位民政服务机构设立微型消防站、组建志愿消防队，全年未发生重大安全事故。

三是规范信访处置法治流程。建立“源头预防、前端化解、关口把控”信访工作机制，对群众咨询反映的养老服务、社会救助、殡葬管理等问题，认真组织调查，规范办理、及时回应。构建“日常监测、事前研判、快速处置”舆情管理机制，以法治路径维护民政领域安全稳定。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化法治思想引领。市民政局主要负责同志将习近平法治思想、习近平总书记关于民政工作的重要论述列入理论学习中心组重要学习内容，把依法行政贯穿决策全过程。2025年局党组会议及时传达学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示精神，以法治思维破解养老服务、殡葬改革、儿童关爱等领域难题，提升服务效能。

（二）提升领导干部法治能力。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，落实主要负责同志推进法治建设第一责任人制度，将法治建设情况列入年度述职重要内容。严格执行违法案件集体研究讨论等制度，推动领导干部牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”法治理念。组织局领导班子成员及各处室主要负责同志集体学法，重点学习民政领域新出台法律法规、行政执法程序等内容，提升领导干部依法行政水平。

（三）压实法治建设责任。完善市民政局权责清单制度，全力推进政务服务事项实施清单、办事指南标准化及电子证照工作，提升“不见面审批（服务）”“一件事一次办”和“一网通办”群众满意度。对政府信息公开申请均按时答复办结。参加政风热线直播活动，现场回应群众关于民政领域政策落实等方面的咨询诉求，压实法治建设主体责任。

三、推进法治政府建设存在不足与原因

（一）监管执法精细化水平有待提升。面对服务主体日益多元以及人工智能应用等服务模式不断创新的形势，养老服务、社会救助、社会组织、殡葬服务等领域监管手段的精准性、有效性需进一步加强。基层民政监管力量不足，新兴养老服务业态、慈善捐赠监管、社会组织规范运行等领域的执法需要加强。

（二）部门联动、政策协同有待优化。部分养老服务、社会救助、殡葬管理等政策在跨部门协同落实、基层执行环节衔接上还需加强。部门间执法信息共享、协调联动机制需要加强，部分政策配套实施细则不够具体，影响法治政策落地成效。

（三）法治宣传与纠纷化解机制有待完善。民政领域法治宣传教育覆盖面、针对性仍需加强，对农村地区、特殊困难群体的普法力度还需要加大。民政服务领域矛盾纠纷预防与化解机制，特别是非诉讼纠纷解决机制建设需要加强，针对养老服务合同纠纷等专业化调解不够有力，普法资源投入需要进一步倾斜。

四、2026年度推进法治政府建设工作打算

（一）深化法治能力建设，筑牢依法行政根基。将习近平法治思想纳入年度干部教育培训重点内容，提升行政执法、信访处理、合同审查、风险防控等专业能力，扩大养老护理员、儿童督导员、殡仪服务员等从业人员法治培训规模。完善公职律师及法律顾问参与重大决策机制，将合法性审查贯穿政策制定、项目实施、执法监管全过程。加强基层民政服务站法治建设，开展养老护理员队伍轮训，提升基层依法行政和服务群众的法治素养。

（二）优化法治服务环境，提升法治宣传实效。加大民政领域法律法规和政策宣传力度，创新普法形式，充分运用智慧养老平台、“淮安殡葬96444”服务平台、新媒体账号等渠道，针对老年人、困境儿童、社会组织从业人员等群体开展精准普法。健全民政领域矛盾纠纷调解机制，重点化解养老服务、殡葬服务、婚姻登记等领域矛盾纠纷，畅通投诉举报渠道，依法高效化解。持续优化法治化营商环境，依法保障各类养老服务机构平等权利、公平竞争，引导社会组织在养老服务、儿童关爱等领域依法发挥专业作用。

（三）深化服务管理改革，规范执法监管体系。强化殡葬行业公益属性，以法治方式加强殡葬设施服务要素保障，落实跨部门综合监管机制，规范收费和服务行为，推广“身后一件事”联办。优化婚姻登记服务流程，推进婚俗改革实验区和户外婚俗文化基地建设，提升婚姻登记服务法治化水平。深化社会组织监管执法，持续开展“僵尸型”社会组织清理整治，加强行业协会商会收费监管，健全联合执法机制。

（四）完善政策协同机制，提升法治落地效能。加强与卫健、教育、公安、发改委等部门的协作，健全信息共享、执法联动机制，强化部门间法治政策落实的衔接。加强社会救助、养老服务、殡葬管理等领域政策配套，增强政策的可操作性。深化“救助通”试点应用，完善“大数据+网格化”动态监测机制，推进服务类救助扩面，构建“物质+服务”新型救助格局。

（五）强化基层法治保障，健全纠纷化解体系。加大对基层民政法治建设的资源投入，提升基层民政服务站法治功能。健全民政领域非诉讼纠纷解决机制，重点针对养老服务合同纠纷、殡葬服务争议等开展调解服务。落实重点人群精准防护的法治措施，持续筑牢安全生产防线，聚焦养老机构、儿童福利机构等重点场所常态化开展隐患排查整治，以法治建设守牢安全稳定底线。

（六）规范慈善事业发展，完善法治制度体系。围绕落实《淮安市促进慈善事业发展实施办法》，细化工作举措，引导社会力量积极参与慈善捐助和民生帮扶。推动慈善组织信用评价体系建设和“阳光慈善”建设，保障慈善组织规范运行。强化公益慈善领域供需机制建设，建立“需求收集—资源调配—信息共享”全链条响应机制，实现公益慈善资源高效整合与精准投放。

淮安市民政局

2025年2月27日