一、项目信息
采购人：淮安市民政局
项目名称：2026-2027年度特殊困难老年人关爱巡防项目延续服务项目
拟采购的货物或服务的说明：
江苏省民政厅等12部门于2023年发布《江苏省开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，《实施意见》明确特殊困难老年人探访关爱服务坚持政府主导、家庭主责、社会参与的工作原则，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，及时了解老年人居家生活情况。省政府办公厅《关于印发2026 年度省政府12类45件民生实事的通知》，“为8000户特殊困难老年人统一安装‘一键呼’及无线智能烟感探测报警器”列入2026年度省政府民生实事。
拟采购的货物或服务的预算金额：30万元
采用单一来源采购方式的原因及说明：
根据《淮安市开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》要求，2024年市民政局通过政府采购形式开展特殊困难老年人关爱巡防项目，由江苏移动信息系统集成有限公司成交并组织实施，截至2024年11月底已安装宽带及监控309户、安装智能交互终端设备738户。2026年，省政府将为特殊困难老年人安装“一键呼”及无线智能烟感探测报警器纳入民生实事项目，移动公司前期安装的智能交互终端可以作为“一键呼”设备继续发挥作用。
且本项目核心支撑平台——千里眼视频监控平台，系由中国移动通信集团自主研发并独立运营的视频安防管理平台，其底层架构、AI算法模型及通信加密协议均为移动自有知识产权，市场上无其他供应商可提供同等产品或兼容服务。
本项目前序建设期间，千里眼视频平台已累计存储309户老年人住所的监控视频片段约70T、通话约2900次、录音约500多兆，告警记录等数据，人工座席处置工单及老年人行为画像数据，形成了完整的居家安全监护电子档案。该批数据与平台底层架构深度绑定，更换供应商将面临以下不可控风险：
一、数据格式不兼容，完整性无法保障
移动千里眼平台采用自有的视频编码封装格式、告警数据结构及工单流转逻辑，与市面上其他视频平台无统一接口标准。迁移过程中极易出现视频时间戳错乱、告警类型误标记、处置记录丢失等问题，导致关键证据链断裂。一旦涉及老年人意外伤亡事件的回溯追责，残缺的数据档案将无法还原事实，直接引发法律纠纷。
二、迁移窗口期出现监护真空
309路视频终端的历史数据量庞大，完整导出、格式转换、再导入新平台预计耗时数周。在此期间，新旧平台并行运行，座席端面临双系统操作困境，告警响应时效性大幅下降。若迁移期间发生老年人摔倒等紧急事件，极可能因系统切换导致告警漏报、响应延误，产生不可逆的严重后果。
三、AI算法参数清零，误报漏报率激增
现有平台的摔倒检测、异常滞留等AI算法已针对本项目老年人群体的行为特征完成多轮调优，形成了专属的算法参数集。该参数集仅可在移动千里眼平台复用，无法导出或移植至其他平台。更换平台后须重新采集样本、重新训练、重新调参，调试周期至少3个月。在此期间，算法误报率将大幅上升，座席疲于无效复核，漏报率亦随之攀升，实际监护效能断崖式下降。
四、设备密钥与平台绑定，数据安全失控
已部署的309路摄像机均烧录了移动平台独有的设备认证密钥，数据传输全过程依赖该密钥体系实现加密通信。若更换平台，前端设备须逐户重刷固件或更换，操作过程中密钥一旦丢失或被非法拷贝，老年人居家视频可能被第三方截获或窃取，造成大范围隐私泄漏事件。
以上风险均属于不可逆的系统性风险，从数据安全与业务连续性角度考量，本项目采用单一来源方式进行采购，由原供应商提供延续服务。
二、拟定供应商信息
名称：江苏移动信息系统集成有限公司
地址：南京市虎踞路59号
三、公示期限
2026年5月21日至2026年5月27日
四、其他补充事宜：无
五、联系方式
1.采购人：淮安市民政局
地址：淮安市清江浦区健康东路106号
联系方式：陆家辉
联系电话：0517-89085961
2.采购代理机构：江苏建昊工程咨询有限公司
联系地址：淮安市清江浦区健康东路联通大厦12楼1202室
联系人：王静
联系电话：0517-83930178
六、附件
专业人员论证意见（见附件）
